高等学校本科教学评估工作的进展与作用

    （摘自教学工作评估专家委员会主任吴咏诗教授在2002年6月召开的全国高等学校本科教学工作水平评估研讨会上的讲话）

    一、本科教学评估工作的开展情况
    根据《中华人民共和国高等教育法》和原国家教育委员会颁布的《普通高等学校教育评估暂行规定》的精神，原国家教委和现教育部对于全国普通高校，按照学校情况的不同，陆续开展了三种不同要求的本科教学工作的评估活动。
    首先，从1993年开始，对1976年以来新建的，以本科教学为主要任务的普通高校，开展了本科教学工作的合格评估，要求这类高校的本科教学工作应达到合格水平。至2001年底为止，已评估了178所此类高校。
    其次，从1995年开始，对于进入“211工程”的重点高校，开展了本科教学工作的优秀评估，要求这类高校的本科教学工作应达到优秀水平。至2001年底为止，已评估了16所此类高校。
    然后，从1997年开始，计划对于处于上述两类情况之间的高校，即办学历史较长，以本科教学为主要任务的高校，开展本科教学工作的随机性水平评估，其结论将分为优秀、良好、合格、与不合格四种情况。1999年，已对1所高校进行了试点评估。2001年，教育部又对25所此类高校开展了试点评估，取得了良好的效果。在此基础上，修改完善了评估方案，将名称改为“普通高等学校本科教学工作水平评估方案”，今年将继续对21所高校按此方案进行评估。

    二、为什么要开展本科教学工作评估
    应该说，高等学校作为一个学校，不管是以教学为主的，还是建设教学、科研两个中心的，通过教学和教育工作来培养高层次人才是学校的根本任务，教学工作始终是学校的中心工作。而本科教育是高等教育的主体和基础，抓好本科教学是提高整个高等教育质量的重点和关键。这可以从以下两个方面来认识：
    （一）从教育本身的属性来看：
    本科教育是高等教育的基础组成部分，它有着下列的属性：
    1、高等专业教育：它要培养高层次的有专业知识和能力的人才。
    2. 社会骨干人才的教育：它应培养高素质的国家和社会各方面的骨干力量，对国家和社会的发展有着重要的作用。
    3、青春成熟期的教育：大学本科时期是学生世界观、人生观的形成时期，这一时期的教育对学生一生的发展都有着重要的影响。
    （二）从它的社会功能来看：
    1、高校的本科毕业生数量是大的，而且大部分是到经济建设和社会发展的第一线去工作的，几年之内大部分均将成为所在单位的第一线工作的骨干。因此，本科大学生的质量决定了我国经济建设和社会发展第一线工作骨干人员的质量，是关系重大的。
    2、本科教育是研究生教育的基础，没有优秀的本科生，就难以有优秀的研究生，也难以培养优秀的新一代的科技骨干和学科带头人。
我国高校的教学工作是有着优良的传统的，教师治学严谨，教学要求严格，学生学习勤奋，本科教学的质量，总体上看是高的。它表现在：
    （1）为我国的经济建设和社会发展培养了大批质量优良的骨干人才，有一批已成为各个行业、部门的领导者和带头人，为我国的建设和发展发挥了巨大的作用。
    （2）改革开放以来，我国已有大批本科毕业生出国留学，有不少人在国外的一流大学攻读硕士、博士学位，其中：大部分的成绩是好的，有一部分还是成绩突出的。因而，我国高校本科生的质量优良，已获得国外高校的普遍承认。
    但是，我们也不能不看到，在新世纪之初，我国高校的本科教学工作面临着巨大的挑战，存在着质量滑坡的危险。这表现在：
    （1）新世纪之初，我国已开始向实现现代化的第三步目标迈进，即：要在本世纪中叶达到中等发达国家水平。为实现这一目标，“十五”期间，我国的经济体制要进一步从计划经济向社会主义市场经济转变，经济增长方式要从粗放型的向集约型的转变；要实施科教兴国战略和可持续发展战略。按照要实现两个根本转变和实施两个战略的要求来看，应该说，我国高校的教育思想，专业设置，教学内容和教学方法都还有相当程度的不能适应，必须要深化改革，迅速调整。
    （2）国际上，经济全球化迅速发展，在发达国家中知识经济已见端倪，我国已经加入WTO，这些都说明我国的经济、科技、文化、与人才已面临剧烈的国际竞争。我国高校培养的人才，是否能适应这一形势？是否能促进知识经济在我国的发展？是否能自立于国际竞争之林？应该说，已面临严峻的挑战。
    （3）20世纪末，世界各国都在研究教育的改革。值得注意的是提出了：“终生学习是21世纪的生存概念”的思想，认为人们如果没有“终生学习”的概念，就将难以在21世纪生存。认为，现有的“教育组织”已不能满足发展终生学习的需要，应该创建新型的“学习组织”，开展终生学习，不断发展人们的潜能以适应21世纪的社会需要。这些思想已在全世界产生重大影响。对于教育在21世纪的这一重大发展，我国高教也需要考虑如何适应。
    （4）近年来，我国高教有了迅速的发展。高教的毛入学率：2000年已达10.5%；2005年以前可望达到15%。这为我国在新世纪的发展，提供了重要的人才支持。但是，在高校学生数量大量增加的同时，对高教的投入却未能作相应的增加，师资队伍也未能相应加强，以致一批高校生均教学经费有所下降，生均教学条件有所恶化，教师超负荷工作，教学质量出现了滑坡的危险。
    （5）在新形势下，一些高校的办学指导思想在实践中有所变化。有的高校，为追求建设高水平大学，学校领导的注意力主要放在了学科建设、科学研究和研究生培养等方面，当然这也是必要的，但是，相形之下，对于本科教学工作的领导精力投入则有所不足，这就影响了教学质量的提高。有的高校，在领导思想上单纯注意扩大招生，重视扩大学校规模，而忽视了教学质量的提高。
    在这种情况下，教育部要求，各级教育行政部门要把教育质量特别是本科教育质量作为评价和衡量高校工作的重要依据；并决定在全国普通高校中分批开展本科教学评估工作，根据“以评促改，以评促建，评建结合，重在建设”的方针，通过所拟订的评估指标体系，引导各校领导重视本科教学工作，注意改善教学条件，加强教学管理，深化教学改革，努力办出特色，提高教学质量。我认为，这是很有必要的，是会对加强本科教学工作，深化本科教学改革，提高本科教学质量起重要作用的。

    三、本科教学工作评估的作用
    近9年来，高校本科教学工作评估已经过了大量的实践。从实践中，我们体会到这一评估工作          有着下列的特点：
    1、评估的内容相当全面：高校本科教学工作评估方案是以《中华人民共和国高等教育法》、中共中央、国务院的《关于深化教学改革，全面推进素质教育的决定》、国家教育部的《关于深化教学改革，培养适应21世纪需要的高质量人才的意见》等为依据，贯彻“以评促改，以评促建，评建结合，重在建设”的原则而制订的。
    就以新近修订的本科教学工作水平评估方案为例，其评估指标体系中的一级指标即包括：办学指导思想、师资队伍、教学条件与利用、教学建设与改革、教学管理、学风、教学效果共7个方面，并要求有特色项目。在前7个方面中共包含有19个二级指标，其中有11个是重要项目，即：学校办学思路、师资队伍结构、教学基础设施、教学经费、专业建设与改革、课程建设与改革、教学质量控制、学生学习风气、学生掌握基本理论与基本技能情况、学生毕业论文或设计情况、学生思想道德修养情况等，而特色项目是各校自报的，要求能体现出学校的办学特色。可以看出，评估指标体系是相当全面的，它具体体现了教育部对高校办好本科教育的总体要求。而且，要达到指标规定的水平，各类高校都是要经过一番认真的努力才能达到的。
    2、评估过程相当深入：评估过程是从学校自评开始的，各校都先布置各处、部、院、系按照评估指标体系分头准备，由学校组织校内专家组进行自评，对自评中发现的问题实行整改，然后由学校写出自评报告向教育部提出评估申请，再由教育部组织专家组到校进行实地考察。
专家组到校后，除了听取校长的自评报告外，还要查阅报告所依据的重要原始资料。专家组成员还分头到课堂听课；到实验室参观；走访有关的处、部、院、系；和老、中、青年教师和教学管理人员座谈；分别对教师、学生进行问卷调查；抽样检阅毕业论文（设计）和课程论文（设计）等。由于许多活动是直接深入到教学第一线的，所以可以了解到不少真实的、具体的情况，评估过程是相当深入的。因而，专家组的评估意见是能够比较真实的反映学校本科教学工作的状况和水平的。对于学校加强教学建设、深化教学改革、提高教学质量，专家组是能够提出中肯的建设性意见的。
    经过教学工作评估的各高校，普遍感到评估对于学校深化教学改革、加强教学建设起了重要的促进作用。2000年6月，高校教学评估专家委员会曾在对当时已经过合格评估的154所高校进行了广泛的调查研究的基础上，总结出合格评估对各高校教学工作的主要作用如下：
    （1）一步明确了办学指导思想和教学工作思路；
    （2）强化了教学管理，教学质量得到稳步提高；
    （3）教学基本建设，包括师资队伍建设、专业与课程建设等，取得明显进展；
    （4）加大了教学经费投入，改善了办学条件；
    （5）增强了学校的凝聚力，促进了优良教风和学风的形成。
    经过教学工作优秀评估的高校数目目前尚较少，尚未做出工作总结。但初步看来，在已评的高校中已经起了以下的作用：
    （1）一步明确了办学指导思想，并促使学校进一步重视了本科教学工作；
    （2）大了本科教学经费投入，进一步改善了本科办学条件；
    （3）促进了面向新世纪的教学改革的深化；
    （4）通过讨论和总结，明确了该校本科教学工作的传统和特色；
    （5）评估专家组是由各同类高校的专家们组成的，通过对一所高校的考察和评估，各高校之间也起到了交流经验、相互促进的作用。

    四、今年的本科教学水平评估工作
    在上述工作的基础上，教育部决定今年对21所高校，继续进行本科教学工作水平评估。此项工作的目的有三：
    1、被评高校进行本科教学水平评估，促进各高校加强教学建设，提高教学质量；
    2、对近年来学生大量扩招后，各高校的教学条件、教学质量情况进行抽样调研
    3、在评估实践中检验评估方案，在此基础上进一步修改完善，以备研究将“优秀”、“水平”、“合格”三个评估方案综合为一个统一的评估方案。
    参加本次本科教学水平评估的各高校，在工作进程中，我们建议：
    （1）校领导班子首先需要明确教学评估工作的意义和作用，然后在全校师生员工中宣传“以评促改、以评促建、评建结合、重在建设”的方针，使大家能主动积极地迎接评估，不要被动地仅把它看作是接受教育部的评估与检查，而应主动地把它看作是学校加强教学建设、深化教学改革、提高教学质量的重要机遇；
    （2）有领导的在校内开展教育思想的讨论，根据新时期国内外的形势要求和学校的实际情况，进一步明确学校的办学指导思想，使之在校内形成共识，以之指导学校的教学改革与教学建设；
    （3）按照评估指标要求，并根据教育部去年颁发的《关于加强高等学校本科教学工作，提高教学质量的若干意见》文件精神，校内组织自评，针对所发现的缺点和不足进行整改，在实际行动中体现“以评促改、以评促建、评建结合、重在建设”的方针；
    （4）回顾学校的办学传统，总结学校的教学特色。它应是学校在长期办学过程中形成的，本校特有的，优于其他学校的独特优质风貌。它可能是办学思想上的，教育模式与人才特色上的，教学体系、内容与方法上的，或是教学管理上的。它应该是已经过一段时间的实践，并已取得明显效果，为校内外所认同的；
    （5）在此基础上，向教育部提出自评报告，并积极准备迎接评估专家组进校实地考察；
    （6）在评估专家组实地考察之后，讨论分析专家组的评估意见与建议，制订学校的整改方案，进一步进行整改。